Андрей Даниленко: углубляющийся кризис молочной промышленности

По статистическим данным, за прошедший год производство многих видов отечественной молочной продукции выросло, а также значительно сократился импорт из стран, не входящих в Таможенный союз. Однако объемы изготовления цельномолочной и кисломолочной продукции по итогам 2014 года снизились. Этот факт говорит о том, что отрасли необходимы меры государственной поддержки для дальнейшего продуктивного развития. О сложившейся сегодня ситуации в молочном секторе АПК страны, существующих в нем проблемах и необходимых действиях для стимулирования производства рассказал Андрей Даниленко, председатель правления Национального союза производителей молока.

— Расскажите, как складывается сегодня ситуация в молочной отрасли страны. Какие изменения произошли в ней в результате санкций и роста валютного курса?
— Прошедший 2014 год стал для молочной отрасли сложным и полным событий. В последние два года в этом направлении АПК наблюдается углубляющийся кризис: сокращается поголовье коров и производство сырого молока, объемы которого уменьшились на 1,2 млн т. Это равняется 10 процентам от реального количества изготовления товарного молока, направляемого в переработку.
В августе прошлого года был введен запрет на поставку молочной продукции из ЕС и ряда других стран, которые выступали основными конкурентами российских производителей на внутреннем рынке. В один день образовавшаяся ниша стала доступна для отечественных сыроделов и других переработчиков. Санкции в долгосрочной перспективе могут иметь серьезные макроэкономические последствия, но в краткосрочной проекции эмбарго оказало положительное влияние — выросло производство масла, сыра и сырных продуктов. Однако для более стремительного роста и преломления негативных тенденций в молочном животноводстве закрытия границы недостаточно. Это инвестиции на 10–15 лет, и для них нужны длинные и дешевые кредиты. В условиях роста ключевой ставки ЦБ РФ подобное кажется труднодостижимым. Инвестиционная активность отрасли сейчас фактически заморожена.
Единственный шанс для аграриев, работающих в этом секторе, нарастить производство и реализовать уже начатые проекты — субсидирование процентной ставки в большем объеме, о чем уже сообщило Министерство сельского хозяйства РФ. Рост ключевой ставки Центробанка привел к тому, что не только новые, но и ранее выданные кредиты для аграриев стали значительно дороже, поскольку ставка по процентам выросла до 25–28 процентов. В таких условиях предприятия не могут позволить себе оформить заем, что чревато не только приостановкой реализации части проектов, но и банкротством тех, кто брал кредит для пополнения оборотных средств, а также для посевной.

— Какие еще трудности есть сегодня в молочной отрасли страны и как их можно преодолеть?
— Недавно прошел съезд производителей молока, входящих в Национальный союз. По итогам встречи были определены четкие проблемы в отрасли и пути их решения. Многие производители считают, что помимо необходимости обеспечить приемлемые условия кредитования и доступность краткосрочных кредитов для весенне-полевых работ нужно упростить систему регулирования отрасли и снизить административные барьеры. Приказ о введении ветеринарной сертификации для этого сектора уже исправлен: теперь сроки внедрения перенесены на 2017 год. Это временная отсрочка, но даже она дает возможность отрасли перенести затраты на два года. Специфика изготовления молочной продукции заключается в том, что один комплект готовых товаров может включать в себя более 50 партий молока-сырья, а за одни сутки средний молочный завод производит около 40 партий готовой продукции. Тогда на оформление ветеринарных сертификатов ежедневно потребуется 158 часов рабочего времени, то есть 20 дополнительных специалистов. В случае введения этой процедуры для готовой молочной продукции дополнительные издержки заводов, по предварительным расчетам, составят порядка двух миллиардов рублей в год, что приведет к значительному удорожанию продуктов этой категории, входящих в перечень социально значимых товаров.
Необходимо также усилить роль отраслевых союзов в подготовке и утверждении значимых документов для отрасли. По результатам анализа, проведенного Открытым правительством, Минсельхоз занял 9-е место из 10 в рейтинге ведомств по открытости. Производители также хотели бы, чтобы обратили внимание на некорректную статистику. Государственная программа развития сельского хозяйства ставит перед ними амбициозную цель — достижение к 2020 году объема производства молока в России в 38 млн т, что выше текущего показателя на 7 млн т. Однако, по оценкам экспертов, более 50 процентов от статистических объемов — до 15 млн т производимого молока — существуют только в отчетах.
Следует повысить эффективность механизмов контроля над реэкспортными поставками запрещенной молочной продукции через другие государства. Сегодня можно видеть на рынке товары, произведенные в ЕС, с маркировкой Белоруссии или Казахстана. Поэтому нужно внедрить работающие инструменты контроля, а также ужесточить штрафы за фальсификат и ввести квоты на ввоз пальмового масла, поскольку сегодня одна из важнейших проблем для производителей молочной продукции — недобросовестная конкуренция со стороны фальсификаторов.

— Какие меры господдержки принимаются для отрасли сейчас, и какие предусмотрены в антикризисном плане Правительства РФ? Являются ли они достаточными?
— Сегодня государством предусмотрено шесть механизмов господдержки. Общий объем субсидий составит в этом году не менее 25 млрд рублей, а с учетом дополнительных ресурсов, которые запланированы антикризисным планом Правительства РФ, — 50 млрд рублей. Для молочной отрасли эта сумма будет не менее 30 млрд рублей.
В 2015 году производители получат субсидии на литр молока по новым правилам. Из них избыточные критерии, например сортность и выход телят, были исключены по предложению Национального союза. Основная причина — фальсификация сортов в целях получения большего объема субсидий из федерального бюджета. Нерыночная разница размера выплат за высший и первый сорта товарного молока, установленная Минсельхозом России, привела к массовым завышениям объемов производства со стороны недобросовестных компаний во множестве регионов. В результате на бумаге доля молока высшего сорта в России в 2013 году выросла в три раза, а в некоторых регионах достигла 98 процентов, что невозможно даже теоретически.
В этом году была введена новая форма поддержки — субсидии на инвестзатраты, которые заложены в программе развития отрасли до 2020 года. Однако правила их распределения до сих пор не сформированы Минсельхозом РФ. Продолжают действовать субсидии на инвесткредиты и возмещение государством процентной ставки, размер которой был увеличен из-за роста ключевой ставки ЦБ России. Многие производители считают, что этих действий недостаточно, — субсидии такого объема не позволят переломить негативные тенденции в отрасли, а лишь немного компенсируют падение производства. Нужны новые меры поддержки и большие объемы финансирования.

— Как ваша организация планирует поддержать отечественных производителей и переработчиков молока?
— Сейчас Национальный союз работает над теми задачами, которые были поставлены производителями молока. В такой ситуации важно следить за тем, чтобы деньги, выделенные в программе развития АПК на молочную отрасль, не были потрачены на другие цели — растениеводство или птицеводство. Нужно добиваться снятия административных барьеров. Еще больше важна стабильность — для инвестиционного климата хуже всего ежегодное изменение правил игры. Следует стремиться к предсказуемости законодательной базы в молочной отрасли, потому что сроки окупаемости проектов достигают 10–15 лет.

— Главное направление в продуктовой политике сегодня — импортозамещение. Каким образом его можно реализовать в молочной отрасли наиболее эффективно? Ведь для производства молочных продуктов используется много импортных составляющих — от оборудования до упаковки.
— Закрытие границы и введение эмбарго не привело к стремительному наращиванию объемов производства молока и масштабному притоку инвестиций. Эта отрасль не приносит быстрых денег, поэтому и инвесторов в ней немного. Нужно обеспечить стабильность и ввести механизм проектного финансирования, который позволит иметь длинные дешевые деньги для вложения в молочное животноводство. Аграриям и инвесторам необходимо понимание того, что эмбарго не на один год, а надолго. Потому что нет смысла строить новый завод по производству, например, сыра с плесенью, если через полгода рынок будет открыт для продукции из стран ЕС, которая за счет большей поддержки фермеров в разы дешевле отечественной.

— В 2014 году дефицит производства сырого молока составил около 5 млн т. Каким образом можно исправить эту ситуацию?
— Национальный союз в прошлом году подготовил программу, чтобы показать государству инвестиционные возможности молочной отрасли. Было просчитано, что для достижения показателей «Доктрины продовольственной безопасности» к 2030 году и повышения к 2020 году объемов производства на 6 млн т необходимо увеличить государственную поддержку до 418 млрд рублей. Для форсированного импортозамещения и достижения показателей, обозначенных в программе продовольственной безопасности к 2020 году, госпомощь должна составлять более 600 млрд рублей. Только тогда возможен резкий рост производства товарного молока. Российские потребители за прошлый год потратили около 200 млрд рублей на покупку импортных молочных продуктов общим объемом в 11 млн т. Эти деньги при должной господдержке могли бы принадлежать отечественным производителям и переработчикам молока.

— Какие меры предпринимаются сегодня для того, чтобы оградить российский молочный рынок от фальсифицированных импортных продуктов?
— Основные поставки шли из Украины, но ввоз подобной продукции оттуда был оперативно закрыт. Фальсификат — проблема не только импорта, но и отечественного производства. Из-за того, что сырья мало и оно дорогое, недобросовестные производители мешают его с дешевым пальмовым маслом. При этом закон их обязал называть этот товар сырным или творожным продуктом и сообщать на упаковке о добавлении растительных жиров. Некоторые недобросовестные производители на такой продукции пишут, что это натуральный молочный продукт, поскольку штраф в 10 тыс. рублей за фальсификацию их не пугает. Все это создает неравные конкурентные условия для честных изготовителей, которые потратили свои средства на высококачественное сырье, упаковку, рекламу, бренд, а выигрывают в итоге те, кто продает масло по 30 рублей.
В Госдуме с мая прошлого года лежит законопроект, который предполагает увеличение штрафов за фальсификат в несколько раз. Документ пока на рассмотрении.

— Каковы перспективы развития молочной отрасли в России?
— У российского АПК огромные перспективы, но это понимают далеко не все. Наша страна имеет самые большие по объемам водные и земельные ресурсы, которые используются не в полной мере. Еще 100 лет назад Россия была крупнейшим экспортером молочной продукции, сегодня — крупнейший ее импортер. Поэтому санкции стали плюсом хотя бы потому, что на АПК страны обратили должное внимание.
Беседовала Анастасия Кирьянова, «Журнал Агробизнес».