Сергей Королев: Возродить овощеводство
Сегодня россияне обеспечены овощами лишь на 82,5 процента из-за недостаточных объемов урожая овощных культур в стране. В овощеводческом направлении России достаточно проблем, которые волнуют сельхозпроизводителей и обсуждаются на самом высоком уровне. Несмотря на активную поддержку со стороны государства, эта сфера АПК продолжает развиваться медленными темпами, в результате чего в нашу страну каждый год поступает огромное количество некачественных импортных овощей. О главных проблемах овощеводческой отрасли и овощного семеноводства, о перспективах и способах реализации программы импортозамещения, а также о новых разработках отечественных ученых рассказал Сергей Королев, президент Национального союза производителей овощей.
— Расскажите, как складывается сегодня ситуация в овощеводческой отрасли страны. Какие тенденции наблюдаются в направлениях открытого и защищенного грунта?
— В целом производство овощей в России за последние годы сильно не изменилось — в 2011–2013 годах оно составляло около 14,7 млн т. В 2014 году удалось достигнуть небольшого роста этого показателя — до 15 млн т. В защищенном грунте с 2011 года по 2014 год валовой сбор продукции значительно увеличился, с 541 тыс. т до 640 тыс. т, то есть рост составил 18,2 процента.
С 2000 года значительно увеличилась средняя урожайность, например. картофеля — с 10,4 до 14,7 т/га, моркови столовой — с 17,13 до 23,1 т/га, капусты — с 19,2 до 29 т/га. Важную роль в этом сыграло успешное внедрение инновационных технологий выращивания и интенсивного земледелия. При этом есть и менее позитивные цифры для российского рынка: импорт овощной продукции в 2012–2014 годах составлял ежегодно около 2,8 млн т, что эквивалентно примерно 2,5 млрд долларов. Это средства, которые отечественные потребители ежегодно отдают зарубежным фермерам, хотя большую часть этой продукции наша страна вполне может выращивать самостоятельно. Эта ниша рынка должна быть заполнена российскими товарами по программе импортозамещения. Для решения этой задачи Правительство РФ сейчас создает уникальные условия: ограничение ввоза овощей из Европы и масштабные меры дополнительной господдержки, которой никогда не было в отрасли. Сегодня уже видны первые результаты: согласно данным Минсельхоза России, посевная площадь овощных культур в этом году по состоянию на 5 июня уже составила 163,3 тыс. га, а в 2014 году на аналогичный период было засеяно всего 89,9 тыс. га. Несмотря на все имеющиеся проблемы, продолжают реализовываться проекты в тепличном овощеводстве и в строительстве современных овощехранилищ. Бизнес поверил в новые возможности, и важно не остановиться в самом начале пути, а сохранить доверие инвесторов.
— Какие трудности есть сегодня в овощеводстве России?
— Сельское хозяйство, как и все другие отрасли экономики страны, неожиданно оказалось в критическом дефиците по источникам инвестиционных ресурсов. Длинных денег в банках нет, а процентная ставка по предлагаемым кредитам не позволяет окупать новые проекты даже с учетом программы субсидирования. По оценкам союза, эффективная ставка с учетом финансирования по длинным инвестиционным кредитам сегодня составляет 10–12 процентов, тогда как до 4 квартала 2014 года она не превышала 5–6 процентов годовых. За непродолжительное время кредитные ресурсы подорожали в два раза. Эта проблема, а также постоянно меняющаяся ключевая ставка ЦБ РФ не позволяют строить долгосрочные финансовые планы и начинать новые проекты. Неопределенность и нестабильность ситуации в кредитно-финансовой политике страны даже при государственной поддержке — главный барьер на пути инвестиций в отрасль. Сегодня идет активный поиск новых источников фондирования проектов в АПК, в том числе рассматривается вопрос об использовании средств негосударственных пенсионных фондов. По мнению союза, этот инструмент является наиболее осуществимым в условиях введенных против России экономических санкций. Он может значительно изменить ситуацию с финансированием в отрасли, поэтому его необходимо максимально быстро внедрить в реальную жизнь. Ресурсы пенсионных фондов во всем мире широко используются для реализации крупных инфраструктурных проектов, поэтому нужно активнее перенимать этот опыт для решения важной государственной задачи — обеспечения продовольственной безопасности страны.
Помимо финансовых проблем не менее критичный для отрасли вопрос — высокая зависимость отечественного овощеводства от импорта. До 70 процентов семян, средств защиты растений, техники и оборудования, запасных частей Россия продолжает завозить из-за рубежа — собственных либо нет, либо они не отвечают современным требованиям рынка по соотношению цена/качество. Поэтому российский производитель выбирает то, что дает ему возможность оставаться конкурентоспособным. Это сказывается и на себестоимости производства отечественных овощей, и на ценах для потребителей на товары на полках магазинов. После резкого скачка курса доллара в 2014 году себестоимость в овощеводстве выросла на 30 процентов. Стоимость готовой продукции тоже увеличилась, но этот рост был объективен и обоснован с рыночной точки зрения. Данную проблему невозможно решить за один год, но необходимо ею серьезно заниматься уже сейчас, так как этот риск остается одним из самых существенных для развития отрасли в ближайшей перспективе.
— Как обстоит ситуация с качеством импортных овощей?
— Присутствующие на рынке элементы недобросовестной конкуренции между отечественной и зарубежной овощной продукцией — еще одна проблема, существующая сегодня в отрасли. С 1 августа 2011 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 17 июля 1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». Согласно поправкам, основные контрольно-надзорные мероприятия в сфере безопасного обращения с агрохимическими товарами были упразднены. Россельхознадзор был лишен возможности контролировать и пресекать производство и оборот небезопасной растениеводческой продукции, в том числе при пересечении ею границы РФ. В этих условиях зарубежные поставщики овощей могут пользоваться разными, в том числе запрещенными в нашей стране и опасными для потребителя средствами защиты растений и ядохимикатами. Данные препараты позволяют получать дешевые овощи, продлевать их срок хранения и реализовывать продукцию на нашем рынке по более низким ценам. Все это приводит к недобросовестной конкуренции, так как импортируемые в РФ овощи фактически не проверяются на соответствие требованиям безопасности.
В то же время отечественные аграрии с 2007 года по 2014 год уже инвестировали миллиарды рублей в новые производственные проекты. Они вынуждены применять более дорогостоящие импортные средства защиты растений, которые полностью соответствуют требованиям безопасности, установленным в России. Это негативно влияет на конкурентоспособность отечественной продукции, производимой как в открытом, так и в защищенном грунте, и в текущих условиях может привести к сокращению российского сельхозпроизводства. Например, стоимость ввозимых в РФ огурцов и помидоров из Ирана, Турции, Китая в 2014 году была на 20–30 процентов ниже цен отечественных производителей, а срок хранения данных овощей — существенно больше. Импорт в нашу страну низкокачественной и дешевой продукции, которая не подвергается проверке на содержание пестицидов, нитратов и нитритов, представляет серьезную опасность для здоровья населения России, в рационе которого доля овощей неуклонно растет. Для обеспечения импортозамещения, повышения продовольственной безопасности государства, а также исключения ввоза некачественной сельхозпродукции необходимо восстановить полномочия Россельхознадзора в части контроля над содержанием пестицидов и агрохимикатов в импортируемой растениеводческой продукции. Союз уже направил свои предложения в Правительство РФ и Минсельхоз России по этому вопросу. Предварительно получен положительный ответ, поэтому есть надежда, что в ближайшее время он решится.
— Достаточно ли сегодня подготовленных специалистов для работы в овощеводческой отрасли?
— Сейчас это направление АПК испытывает постоянный кадровый голод. Готовых специалистов на рынке мало. Большинству предприятий отрасли приходится выращивать их самим ценой собственных ошибок и финансовых потерь в бизнесе. Сегодня союз ведет активную работу с российскими вузами и готовит программы, которые предусматривают практику и обучение специалистов на действующих современных комплексах. При этом бизнес готов за это платить, ведь потратить средства на подготовку собственных кадров дешевле, чем, например, потерять значительную часть урожая из-за низкой квалификации персонала.
Для решения всего комплекса проблем овощеводства необходимо объединяться в отраслевые союзы, которые могут выступать площадками для обмена опытом, оказывать содействие в реализации инвестиционных проектов и выступать универсальными консультационными центрами для уже действующих и вновь создаваемых предприятий в отрасли.
— Какова сейчас ситуация в сфере логистики сельхозпродукции?
— Недостаточное количество овощехранилищ, неразвитая инфраструктура оптово-распределительных станций и их разрозненность негативно влияют на развитие отрасли. Созданная еще в советские времена система хранения и доставки овощей практически полностью утрачена, она не только физически изношена, но и устарела в технологическом плане. Восстанавливать ее не имеет смысла — нужно на этом месте создавать новую. Сейчас выращенные отечественными аграриями овощи реализуются сразу после сбора урожая по ценам, близким к себестоимости производства. Это связано с отсутствием достаточного количества овощехранилищ, позволяющих сохранить продукцию без потери ее качества. Также малое число оптово-распределительных центров приводит к возникновению множества посредников-перекупщиков, которые получают сверхприбыль, удлиняя цепочку «производитель — потребитель» в несколько раз. Например, стоимость картофеля и свеклы на полке в магазине и у производителя может отличаться на 100–150 процентов. От этого страдают как сами аграрии, которые вынуждены продавать свои товары по заниженной стоимости, так и конечные потребители. При этом отсутствие системной работы овощехранилищ приводит к нарушению продовольственных балансов внутри регионов, а также к снижению закупочных цен на сельхозпродукцию.
Господдержка строительства объектов оптово-распределительных станций, производства и товаропроводящей инфраструктуры системы социального питания предусматривает выделение с 2015 по 2017 год значительных средств — шести миллиардов рублей. На базе центров до 2020 года планируется ввести новые мощности единовременного хранения — до 4,7 млн т. Важно, чтобы данные ресурсы были направлены на строительство оптово-распределительных центров, представляющих собой единую государственную систему, которая будет основой для обеспечения продовольственной безопасности страны. С этой целью прорабатывается вопрос о применении механизма государственно-частного партнерства при строительстве новых центров и обеспечении их результативной работы. Существует надежда, что в ближайшие годы будут построены новые современные комплексы, которые позволят сблизить продавца и покупателя, создадут основу для прозрачного и прогнозируемого ценообразования на рынке овощной продукции.
— Какие существуют меры государственной поддержки овощеводства? На ваш взгляд, являются ли они достаточными?
— Сегодня Правительством РФ созданы благоприятные условия для развития отечественной овощеводческой отрасли. Среди основных мер государственной поддержки — субсидирование процентных ставок по краткосрочным и инвестиционным кредитам, а также до 20 процентов капитальных затрат на строительство объектов АПК, в том числе овощехранилищ, тепличных комплексов, селекционно-семеноводческих центров, ОРЦ. Сегодня осуществляется погектарная поддержка, возмещается часть расходов на уплату страховой премии, предоставляются скидки на приобретение сельхозтехники за счет предоставления выплат ее производителям. Также действуют программы субсидирования затрат на строительство и модернизацию мелиоративных систем и на покупку элитного семенного материала. Такой масштабной и комплексной поддержки этого направления АПК в России никогда не было. Овощеводство как подотрасль сельского хозяйства стало для государства приоритетом на деле.
— Почему не развивается семеноводство в России? Какие факторы этому препятствуют?
— Сейчас обеспеченность отечественным семенным и посадочным материалом по ряду овощных культур низкая и составляет в среднем 20–30 процентов. В последние годы семеноводство развивалось медленно из-за высокой изношенности материальных ресурсов — специализированной селекционной техники и оборудования, большой трудоемкости процесса размножения элитных семян, а также их селекции и выращивания. В последние годы упал спрос на российские семена по причине их невысокого качества и низкой конкурентоспособности в результате медленного развития и внедрения отечественных селекционных научных достижений. Из-за высокой капиталоемкости семенного бизнеса инвесторы не идут на затраты, направленные на создание и развитие собственной семеноводческой базы.
До 2015 года традиционной мерой господдержки было субсидирование стоимости элитных семян, которое распространялось как на отечественный, так и на импортный семенной материал. Сегодня ситуация изменилась — государство делает первые шаги, направленные на развитие отечественного семеноводства. В 2015 году в рамках «Государственной программы развития сельского хозяйства» планируется субсидирование 20 процентов капитальных затрат на строительство селекционно-семеноводческих центров. По мнению союза, эта мера при правильной и эффективной реализации позволит постепенно, через 1–2 года, увеличить долю отечественных семян на внутреннем рынке на 5–10 процентов.
— Как развивается сегодня научное направление овощеводческой отрасли? Какие разработки ведутся?
— Основа для развития всего сельского хозяйства и данного направления — семеноводство, без которого не может быть обеспечено импортозамещение. В нашей стране еще сохранилась научная база и институты, которые могут производить конкурентоспособные семена. Например, НИИ овощеводства защищенного грунта недавно закончил разработку ряда новых гибридов, которые дешевле импортных, но по качеству и урожайности не хуже иностранных. В декабре 2014 года научное учреждение сдало в «Государственное сортоиспытание» 16 гибридов огурца и 18 образцов томата различных направлений, которые будут внесены в «Государственный реестр селекционных достижений». Отечественным сельхозпроизводителям этот семенной материал станет доступен для использования в декабре 2015 года. Наша страна не все потеряла, поэтому сохранившиеся предприятия и научные учреждения необходимо сохранять и оказывать им государственную поддержку.
— Какие инициативы в области комплексной поддержки отрасли овощеводства есть у союза?
— Главное сегодня — обеспечить приток инвестиций и найти источники финансирования проектов на внутреннем рынке. Нужно решение Правительства РФ о возможности использования средств частных и государственных пенсионных фондов для реализации инфраструктурных проектов в отрасли — тепличных комплексов, овоще- и фруктохранилищ, оптово-распределительных центров. Сегодня данный источник финансирования является единственным, который позволяет сохранить динамику инвестиций не только в овощеводстве, но и в целом в АПК. Однако для этого потребуется внесение изменений как в действующее законодательство, так и в нормативно-правовую базу.
В 2012 году наша страна вступила в ВТО с незащищенным рынком импорта овощей. На овощеводческую продукцию с 2009 года по 2014 год таможенные пошлины снизились с 15 до 11,7 процентов. Теперь они не создают никакой защиты для внутреннего рынка, особенно если сравнивать их с пошлинами на мясо птицы и свинину, где действуют заградительные ставки от 65 до 80 процентов. Открытость для иностранной продукции сегодня значительно замедляет развитие отрасли. Союз выступает за то, чтобы поднять ставки импортных пошлин по тем позициям овощной группы, которые начали в нашей стране активно развиваться и выращиваться в последнее время, прежде всего на тепличные огурцы и томаты.
— Какие еще меры будут эффективны?
— Сегодня одна из ключевых задач в овощеводстве защищенного грунта — необходимость установления льготных тарифов на электроэнергию для тепличных комплексов страны. Этим вопросом сейчас активно занимается союз. По экспертным оценкам, доля энергозатрат в себестоимости овощной продукции, производимой в защищенном грунте, составляет около 30 процентов. Учитывая высокую стоимость электроэнергии, отечественные тепличные комбинаты вынуждены строить собственные энергетические центры для выработки электричества из природного газа и таким образом снижать издержки. Цена сетевой электроэнергии на открытом рынке для них сейчас составляет около 4,5–5 руб./кВт ч, а выработка собственной на газопоршневых установках обходится примерно в 2–2,5 руб./кВт ч. Разница очевидна, но для этого нужно строить собственную генерацию, что приводит к увеличению инвестиционной стоимости проектов до 30 процентов и к более длительному сроку их окупаемости. Иногда возникают такие ситуации — в регионах, где уже есть профицит энергетических мощностей, тепличные предприятия в погоне за снижением себестоимости строят новые центры, создавая на рынке еще больший дисбаланс между спросом и предложением. Это вредит всем — энергетикам, аграриям и государству. Союз предлагает установить специальный льготный тариф на уровне 1,5 руб./кВт ч для всех тепличных комплексов страны, при условии, что данные предприятия не будут строить собственные энергетические центры и обеспечат потребление гарантированного объема электроэнергии на рынке у сетевых компаний в течение 8–10 лет. Между союзом и одной энергетической компанией на Петербургском международном экономическом форуме уже подписано соответствующее соглашение, и есть надежда, что оно ляжет в основу нового этапа развития овощеводства защищенного грунта в стране. Если Правительство РФ примет такое решение, то объем дополнительного потребления электроэнергии тепличными комплексами к 2020 году составит около 3–4 ГВт ч, себестоимость производства овощей снизится на 15–20 процентов, а окупаемость проектов сократится с 8–10 до 5–7 лет. Данный механизм без дополнительных средств бюджетной поддержки сделает отрасль тепличного овощеводства инвестиционно привлекательной, а также стимулирует приток инвестиций в реализацию подобных проектов в ближайшие 5–7 лет и приведет к снижению цен на готовую овощеводческую продукцию на полках магазинов. Принятие подобного решения будет сопоставимо по уровню поддержки со всем объемом субсидий, которые государство сейчас направляет на развитие защищенного грунта в стране.
— Каковы сегодня главные направления развития овощеводства в России?
— Сегодня основная задача — полностью обеспечить страну собственными овощами и не зависеть от импортных поставок тех культур, которые по агроклиматическим условиям могут выращиваться на территории РФ. Важно добиться тех результатов, которые заложены в «Государственной программе», и осуществить инвестиции, позволяющие выполнить поставленную задачу импортозамещения. В части овощеводства основные мероприятия — строительство овощехранилищ и современных тепличных комплексов, селекционно-семеноводческих комплексов и оптово-распределительных центров. По оценкам союза, на это потребуется около 500 млрд рублей инвестиций. Данные средства необходимы для удовлетворения потребностей внутреннего рынка, который по потреблению овощеводческой продукции показывает динамичный рост. При консолидированной позиции государства, бизнеса и банков, по мнению союза, эта задача выполнима.
— Сейчас многие эксперты говорят о печальной ситуации в тепличном направлении страны и считают, что у этой отрасли АПК нет будущего. На ваш взгляд, каковы перспективы развития тепличной сферы сельского хозяйства?
— Не соглашусь с таким мнением. Сейчас начинается масштабное восстановление отрасли защищенного грунта. Такого активного движения в этом секторе АПК не было со времен Советского Союза. Появляются новые современные комплексы, инвесторы не только из аграрного бизнеса, но и из других сфер экономики приходят именно в тепличное овощеводство. Это происходит потому, что государство определило это направление как приоритетное до 2020 года, и существует реальная емкость внутреннего рынка в один миллиард долларов ежегодного импорта, которая может быть замещена внутренним производством. Также этот бизнес становится прибыльным и инвестиционно привлекательным благодаря новым мерам господдержки и последовательной политике государства. Если будут приложены общие усилия и продолжится следование намеченным целям, то у страны есть все возможности не только обеспечить выполнение задач импортозамещения, но и открыть новые рынки сбыта, начав поставки отечественных овощей на экспорт.